中国残疾人工作通讯2010年第2期


来源:网络转摘作者:网络添加时间:2010/9/23 10:37:04阅读:

中国残联第五届主席团第二次全体会议

和第二十四次全国残联工作会议文件(二)

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关于中国残联执行理事会工作报告的决议

王新宪同志在第二十四次全国残联工作会议上的讲话

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关于中国残联执行理事会工作报告的决议

20091229日中国残联第五届主席团

第二次全体会议通过)

????? 中国残联第五届主席团第二次会议认真审议并通过了王新宪同志代表中国残联执行理事会所作的工作报告。会议认为,报告全面总结了2009年残疾人事业发展取得的显着成就和主要经验,客观分析了当前残疾人事业发展面临的困难和问题;提出的2010年工作安排,目标明确,重点突出,切实可行。

?????? 会议认为,在2009年,执行理事会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领残疾人事业全局,全面贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔20087号)和中国残联五代会精神,认真落实国务院残疾人工作委员会关于残疾人社会保障体系和服务体系建设的工作部署,锐意进取,创新实干,以解决残疾人民生中最突出的困难为重点,圆满完成《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》年度任务,工作卓有成效,为残疾人事业在新的起点上加快发展奠定了坚实基础,创造了良好条件,提供了有力保证。

?????? 会议指出,2010年是我国进一步有效应对国际金融危机冲击、全面完成国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的关键之年,也是全面启动残疾人社会保障体系和服务体系建设、规划残疾人事业未来五年发展的重要一年,做好全年的工作,意义重大,影响深远。

?????? 会议要求,各级残联和广大残疾人要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以残疾人社会保障体系和服务体系建设统揽工作全局,发扬人道主义精神,坚定信心,奋发进取,认真做好2010年的各项工作,为推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,为实现广大残疾人与全国人民共同迈入更高水平小康社会的目标而努力奋斗!

在第二十四次全国残联工作会议上的讲话

20091230日)

王新宪

同志们:

????? 在五届主席团二次会议上,我受中国残联执行理事会委托向大会作工作报告,全面回顾总结了2009年工作,提出了2010年工作安排。会议通过的决议,积极评价了理事会的工作,充分肯定了残疾人工作2009年取得的成绩和进步,通过了2010年主要工作安排。海迪主席在会上作了重要讲话,客观地分析了残疾人工作的形势和任务,阐述了加强“两个体系”建设的重要性,对贯彻党的十七届四中全会精神,加强残联组织的思想作风建设提出了明确要求。海迪同志的讲话体现了对各级残联和残疾人工作者政治上的关心、工作上的支持,大家要认真学习,在工作中努力贯彻落实。

????? 在这次工作会议上,中国残联业务部门围绕深入贯彻中央7号文件精神、推进“两个体系”建设这一中心任务,就康复、教育、就业、维权、信息化建设等工作作了布置发言。北京、上海、河南、广东、陕西、新疆残联分别介绍了工作经验及上海世博会生命阳光馆、广州2010年亚残运会筹办情况。在分组研讨中,大家相互交流,谈措施,鼓干劲,决心要把2010年的工作做得更好。

????? 下面我就贯彻会议精神,做好2010年工作讲几点意见:

???? 一、客观认识成绩和困难,增强做好残疾人工作的使命感和紧迫感

?????? 即将过去的2009年,对于国家发展和残疾人事业都是十分重要并取得突出成就的一年。党的十七届四中全会召开,为加强新时期党的思想、组织、作风建设指明了方向。隆重庆祝新中国成立60周年,展示了各条战线取得的辉煌成就,增强了全国人民沿着中国特色社会主义道路继续前进的信心。面对国际金融风暴的冲击,党中央、国务院审时度势,采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保增长、调结构、扩内需,使经济增长企稳回升,实现“保八”目标已成定局。党和国家加强社会建设,关心民生问题,积极解决困难群众在教育、就业、看病、住房等方面的困难,和谐社会建设取得新成绩。

????? 在即将过去的一年里,中国残联党组、理事会坚持以科学发展观统领残疾人工作全局,以落实中央7号文件,加强残疾人社会保障体系建设和服务体系建设为重点,加强统筹和分类指导,全面推进残疾人保障和服务能力建设,促进康复、教育、扶贫、就业、社会保障、维权、宣传文体、组织建设、信息化建设等各项业务工作的发展,努力解决残疾人的困难,维护和保障残疾人权益。在上述方面主要抓了以下工作:一是积极推动各地出台贯彻中央7号文件的实施意见。各地党委、政府对此高度重视,积极行动。截至11月底,全国已有29个省区市出台了党委、政府促进本地残疾人事业发展的实施意见。各地的实施意见紧扣中央文件要求,以推进“两个体系”建设为重点,紧密结合本地实际出台政策措施,“含金量”高,突破点多,极大地推动了本地残疾人事业发展。二是加强指导,开展专项试点和共建试验区工作。中国残联分别与江苏、湖北、陕西省政府签署了“两个体系”试验区共建协议;与武汉、广州、成都市政府签署了试点城市协议;确定13个“两个体系”建设重点联系省市。试验区和重点联系工作的开展,有助于积极实践、积累经验,分类指导,推进各地工作的深入开展。三是积极将残疾人纳入国家出台的社会保障新措施中,同步推进。在新农合工作中,及时反映残疾人的困难和需求,争取将门诊费用和基本康复项目纳入报销范围;在新农保试点工作中,推动把“对重度残疾人等缴费困难群体,地方政府为其代缴部分或全部最低标准保险费”写入国务院文件,召开工作现场会,部署开展农村残疾人参加新农保试点工作;中国残联和财政部共同制定并实施“阳光家园”计划,对各地开展智力、精神和重度残疾人托养服务予以中央财政补助。中国残联积极协调推动公安部、工信部等部委,制定并出台相关文件和标准,加快解决残疾人驾驶机动车进程;积极会商铁道部,反映并强调残疾人的意见和需求,推进铁路运输无障碍建设和为残疾人提供便利服务,促进解决残疾人乘火车难、出行难问题;加快制定《残疾预防和残疾人康复条例》、《无障碍建设条例》和国家残疾分级与评定标准,为“两个体系”建设提供相关法律法规保障。四是转变作风,深入基层,分类指导,开展农村残疾人工作的调研督导,努力破解工作难题。今年7月,中国残联组成15个调研督导组,在各地残联的配合下,深入到29个省区市及新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局的77个地市州盟、121个县市区,认真调研农村残疾人的生活状况和基层残疾人工作情况,走访慰问贫困残疾人家庭291户。在调研掌握真实情况的基础上,中国残联认真梳理分析农村残疾人工作存在的困难和问题,研究并提出相关对策措施,把调研成果转化为工作成果。回良玉副总理、邓朴方主席听取了汇报并对这项工作给予充分的肯定。

2009年,各省区市残联认真贯彻中国残联党组、理事会的工作部署,紧紧围绕制定出台贯彻中央文件的实施意见这一中心任务,全面推进各项业务工作,取得许多新的突破和成绩。

北京出台残疾人优惠专项政策措施,实现残疾人参加城乡居民养老保险缴费补贴全覆盖,残疾人接受职业教育培训全免费;落实残疾人廉租住房,惠及1393户残疾人家庭;免费为1.3万户残疾人家庭实施无障碍改造。天津出台15项稳定和促进残疾人就业、创业、改善生活的政策措施,推进扶贫安居、温暖、阳光、无忧、助行等“五项爱心工程”,实施对全市重度残疾儿童免费送教上门接受义务教育,加快改善残疾人生活状况。河北将“两个体系”建设和实施“十项助残工程”纳入省委、省政府督查范围,作为考核各地各部门领导班子的重要内容,全省已托养残疾人1027名。山西通过“提标扩面”和定期特别补助等措施,努力扩大贫困残疾人低保覆盖面,开展集中托养、居家托养、日间照料等,为3800名残疾人提供托养服务。内蒙古全区贫困残疾人普遍享受到最低生活保障,一些地区残疾人得到稳定的生活救助。7个盟市、12个旗县综合服务中心建设项目列入政府“十项民生工程”内容,进展情况良好。辽宁完成10件惠及残疾人的实事,残疾人民生得到切实改善;全省享受低保残疾人按当地标准上浮20%的比例;建成各类托养照料机构78个。吉林实施残疾人社会保障工作三年推进计划(2010-2012年),并开展农村残疾人农机互助组(合作社)试点工作,创新扶贫形式,促进残疾人脱贫。黑龙江推进基层残疾人组织规范化建设和基础设施建设工作,许多乡镇、社区(村)配备残疾人专职委员数量超额完成20%的年度任务;72%的地、县综合服务设施投入使用,规范建成并投入使用省会城市残疾人托养中心。上海进一步加大对重残无业人员生活补助力度,将重残无业人员生活费城镇每人每月增至583元,农村每人每年增至4660元。通过政府购买服务,为近万名重残无业人员提供居家养护服务。江苏明确残疾人上高中全免费,建成57个示范性残疾人托养机构,建立重度残疾人护理补贴制度,全省106个县(市、区)基本实现了都有残疾人康复中心的目标,协调300万元专项经费对残疾人专职委员公益岗位进行补贴。浙江全部11个市及42个县(市、区)出台了贯彻中央7号文件实施意见,并结合各地的实际进行细化和深化;审议通过《浙江省残疾人保障条例》,明确残工委的执法主体法律地位,加大力度推进“残疾人共享小康工程”。安徽将贫困重度残疾人生活特别救助纳入民生工程,全面摸查贫困重度残疾人底数,投入1.69亿元,使39万名贫困重度残疾人在享受低保的基础上,再按月享受定额救助。福建建设为各类残疾人提供生活照料、康复养护、技能培训、文体娱乐等公益性服务场所的“福乐家园”,并给予专项经费补助。江西建成省级残疾人综合服务中心,已托养重度残疾人170多名;启动“千户残疾人家庭无障碍改造工程”,省财政投入专项资金用于残疾人家庭无障碍改造。山东成立分管副省长为组长的“两个体系”领导小组,实施“残疾人康复救助、百千万就业创业、温馨安居和扶残助学”四项惠残工程,使残疾人得到实实在在的利益。河南把创建“白内障无障碍省”作为省委、省政府工作实施,完成手术30多万例;积极推进残疾人综合服务设施建设,已签订37个新建、改建、扩建项目,在建4个,省级综合服务中心动工建设。湖北启动贫困残疾儿童抢救性康复工程,省级和地方财政共同投入1亿多元,对全省75440-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复。湖南颁布实施《湖南省残疾人扶助办法》,明确对残疾人的特殊扶助政策;加快发展托养服务,全省建成127个托养机构,22个县开展居家托养补贴,9489名残疾人受益。广东省委省政府将7号文件实施意见的贯彻落实进行职责分工,明确省委、省政府相关职能部门和各市、县党委、政府的职责任务,对12项重点工作进行督查。广西自治区政府提出两年全部解决农村残疾人危房;对农村重度残疾人参加新农保选择最低缴费档次缴费的,政府予以全额代缴,农村残疾人低保对象选择最低缴费档次缴费的,政府每年代缴养老保险费50元。海南出台《重度残疾人生活补助实施方案》,每人每月不低于100元补助;投入资金1096万元开展残疾人危房改造工作,1641名残疾人直接受益。四川认真做好地震伤员康复工作,推进四川省八一康复中心建设项目;对重度残疾人参保给予全额补贴,部分地区提高了补贴标准、扩大了补贴范围。重庆将“为3000名贫困白内障患者免费实施复明手术,新建100个残疾人康复示范社区,改造农村贫困残疾人危房2000户”作为民心工程实施,对一、二级重度残疾人低保户每月分别提高40元、20元的救助标准。贵州采取以点带面的方式,下拨经费在9个市(州、地)启动并扶持市辖区、县建设残疾人托养机构,开展托养机构试点。云南编制特殊教育学校建设总体规范及“十一五”期间项目建设方案,启动实施了9所特教学校扩建项目;确定了省华夏中专搬迁新建选址、规模、建设资金等重要事项。西藏投资3067万元改扩建自治区残疾人康复服务中心、新建残疾人劳动就业培训中心,努力提升为全区残疾人服务能力。陕西省本级财政全额补贴全省重度残疾人参加新农保最低标准的保险费;中度或轻度残疾人参保缴费由市县财政给予适当补贴。全面超额完成民生八大工程残疾人工作项目和省政府为残疾人办的十件实事。甘肃完成农村贫困残疾人危房改造4897户,超额完成任务,将9个市州和16个县级残疾人服务设施列入今年全省在建项目。青海省级残疾人综合服务中心已基本落实建设用地,8个州级残疾人综合服务设施全部纳入“十一五”国家建设规划,37个县级残疾人综合服务设施建成投入使用。宁夏加大资金投入,资助贫困残疾学生2400多人,完成残疾人职业技能和实用技术培训5300多人次,扶持农村贫困残疾人1000多户。新疆决定每年由区财政投资1000万元,为1万名贫困残疾人提供康复服务;用3年时间完成农村残疾人住房改造;对参加城乡低保的残疾人提高生活补贴标准。新疆兵团基本实现对贫困残疾人基本生活应保尽保,贫困残疾人白内障复明手术纳入兵团居民基本医疗保险,重度残疾人享受每年200元门诊补助。黑龙江农垦探索和实践精神残疾人社会化服务模式,推进垦区精神病人社会化服务体系建设。

在各级党委、政府的领导和重视下,经过大家共同努力,残疾人状况进一步得到改善,为残疾人提供社会保障能力和服务能力有所增强。2009年度全国残疾人状况及小康进程监测显示:2009年度残疾人全面小康实现程度达到53.5%,比上年度提高3个百分点;残疾人家庭人均可支配收入继续提高,其中城镇8578元,比上年度增长1.1个百分点,农村4066元,增长6.9个百分点;残疾人家庭恩格尔系数继续稳固下降,城镇为44.7%,比上年下降3个百分点,农村为47.1%,下降4.5个百分点。农村享受最低生活保障残疾人比例较上年增长4个百分点,占农村残疾人总数23.6%。农村残疾人参加新农合比例继续增加,达到94.4%,连续几年高于全国平均水平。16岁以上城镇残疾人参加基本社会保险的覆盖率为52.1%,比上年度增加13.3个百分点。残疾人学龄儿童义务教育在校比例为69.5%,比上年度增加5.7个百分点。城镇残疾人至少参加一种社会保险的比例为64.3%,比上年度增加1.7个百分点。农村残疾人接受治疗与康复训练比上年度提高0.5个百分点,日间照料与托养提高1.3个百分点。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,由于我国残疾人人数众多,困难程度大,社会保障和公共服务能力不足,残疾人状况与全社会平均水平仍然存在较大差距。目前,全国全面建设小康社会实现程度为74.6%,残疾人为53.5%,相差21.1个百分点。城镇残疾人登记失业率高达13.6%,是全国城镇登记失业率的3.2倍。农村残疾人靠家庭供养的比例高达76.9%,领取基本生活费的只占10.1%。城镇及农村残疾人家庭人均医疗保健支出分别比健全人家庭高出1.58倍和2.24倍,残疾人家庭人均可支配收入仅为全国居民家庭人均可支配收入的57.8%。恩格尔系数高出5.2个百分点。残疾人社区服务覆盖率为17%。我们要充分认识残疾人工作的长期性、艰巨性,要聚精会神抓工作,全心全意为残疾人谋利益,为全面改善残疾人状况作出不懈努力。

二、抓住机遇,以深入贯彻中央7号文件、推进“两个体系”建设为重点,全面做好2010年工作

2010年是国家经济社会发展十分重要的一年。不久前召开的中央政治局会议和中央经济工作会议科学分析了国际国内形势,对做好2010年的经济和社会发展工作作出全面部署。中央提出要“更加注重改善民生、保持社会和谐稳定”,强调要在努力实现经济平稳较快发展的同时,“加快解决涉及人民群众切身利益的问题,加大就业促进政策力度、加强住房保障,完善社会保障体系,积极改善农村和贫困地区办学条件,深化医疗卫生体制改革”等。最近,国务院李克强副总理和回良玉副总理作出重要批示,要求在推进保障性安居工程建设中对残疾人采取特惠政策,统筹考虑城乡低收入残疾人家庭的住房特殊困难,优先安排解决。

中央的决策部署既为做好2010年残疾人工作指明了方向,也提供了更加有利的条件和支持。我们要认清形势和任务,突出重点,统筹兼顾,加大力度,务求实效,全面完成2010年各项残疾人工作任务。

(一)深入贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》,加快推进“两个体系”建设,把各项措施落到实处。

中央7号文件是党和政府发展残疾人事业理论、方针政策的集中体现,是指导残疾人工作科学发展、加快发展的行动纲领。中央文件颁发以来,对残疾人事业发展产生强大的影响力和推动力。各地党委、政府和有关部门高度重视,制定和出台了本地的实施意见,贯彻中央文件有了良好的开端。落实中央文件是长期、艰巨的任务,不能有任何的松懈。如果把今年比喻为贯彻中央文件的“制定措施之年”,2010年要成为“落实之年”,要集中精力在各项政策及措施的落实上下功夫、见成效。

第一,切实做好《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》的贯彻实施工作。《指导意见》把推进残疾人社会保障体系和服务体系建设作为落实中央文件的核心需求,阐述了加快“两个体系”建设的重要意义,提出了目标任务和政策措施,对加快推进“两个体系”建设将起到重要的指导作用,这是落实中央文件具全局性的重要举措。文件颁发后国务院残工委将作专项贯彻部署。

第二,抓好相关政策措施的落实,切实提高保障和服务能力。各地落实中央文件的实施意见中,制定了许多为残疾人提供保障和服务的具体政策措施,要协调督促相关地区和部门落到实处。各地残联要积极协助配合党委、政府把各项惠及残疾人政策措施分解到市县和相关部门,明确责任,检查督办,让广大残疾人及时受益。

要继续做好“两个体系”建设实验区和专项试点城市工作。三个实验区、三个专项试点城市、重点联系省要按照有关协议要求,加强领导,大胆实践,发挥示范作用。各省级残联也要选择本地共建或专项工作试点,加强指导,探索经验,推动“两个体系”建设全面开展。

要把“两个体系”建设纳入国家和地区经济社会建设全局,纳入社会保障体系建设和公共服务体系建设,统筹发展,同步实施,积极为残疾人提供“普惠加特惠”的社会保障和服务。按新的扶贫标准,目前全国有4007万农村贫困人口,其中残疾人占相当部分,但仅有23%左右的残疾人享有最低生活保障,一些财政困难的地方甚至不能按时足额给残疾人发放低保金,使最低生活保障成为视财政状况的“因钱施保”;残疾人家庭收入低、看病支出高,门诊费用及基本康复费用却不能报销等,这些表明针对残疾人的基本保障制度应尽快建立,保障水平需提高。有条件的地方应努力先行,有所突破。各地要继续加大工作力度和措施,使广大残疾人享有基本生活保障,参加社会保险,加入新型农村养老保险试点,享有托养服务,得到经常性的救助,使残疾人的基本需求切实得到保障。服务体系建设,重点要加强各项业务建设,构建服务体系和网络,使残疾人及时、便利地得到各项基本服务。各地要继续加强残疾人基础设施建设,以市县及社区、乡镇为重点,提高为基层残疾人综合服务能力。要加强资源整合,建用并重,挖掘潜力,充分发挥已建综合服务设施的功能和作用,防止重复建设和低使用率。2010年经济形势会进一步好转,但就业形势总体还是严峻。残疾人就业特点是以个体及劳动密集型为主,随着产业结构的调整,残疾人就业将面临许多新的更大困难。各地残联要高度重视残疾人就业问题,协助政府千方百计扩大残疾人就业。要组织好“2010年就业援助月活动”,加强就业培训,积极推荐岗位,帮助残疾人掌握技能,适应社会及市场的需求及变化,找到合适的工作和岗位。要继续大力加强康复服务体系建设,加快康复人才培养,扩大服务面,确保残疾人“人人享有康复服务”目标如期实现。

(二)全面完成残疾人事业“十一五”发展纲要各项任务,科学制定“十二五”发展纲要,促进残疾人事业持续发展。

2010年是“十一五”的最后一年,残疾人事业“十一五”发展纲要作为国家的重要专项发展纲要,实施四年来执行顺利,一些指标已经完成或超额完成。纲要的实施为残疾人解决了大量困难,促进了残疾人事业全面发展。各地要及时对执行情况进行检查回顾,发现问题和差距,采取措施,确保“十一五”发展纲要各项目标和任务的如期圆满实现。2010年,国务院残工委将对“十一五”纲要执行情况进行终期检查,各地要认真做好本地自查工作。

2011年至2015年所处“十二五”时期,将是全面建设小康社会,残疾人事业加快发展的重要时期。“凡事预则立,不预则废”。对此,我们要早筹划、早准备、早动手。中国残联党组、理事会已经成立纲要起草领导小组,加强领导和统筹部署。各地残联要摆在重要位置,高质量地做好本地规划的制订工作。一是要强化残疾人事业是国家经济社会发展事业的重要组成部分,要根据国家“十二五”的发展目标和规划,纳入大局,科学发展,加快发展,缩小残疾人差距。二是规划制订要以科学发展观统领残疾人工作,以中央7号文件为指针,以加快“两个体系”建设为重点,大力提高残疾人保障和服务能力。三是要紧密结合实际,认真调查研究,了解残疾人需求,规划要科学、全面,针对性强,措施可行,要与本地经济与社会发展“十二五”规划有机衔接融合,与“两个体系”建设有机结合。

(三)全力筹办上海世博会生命阳光馆、广州2010年亚残运会和全国特奥会,确保圆满成功。

上海世博会将设立宣传中国残疾人事业的生命阳光馆,这是世博会近160年历史以来,首次专门设立残疾人展馆。中国残联和上海世博局、上海残联等共同组成了世博中国关爱生命共享阳光组委会,积极进行筹备。展览方案已通过审批,进入布展阶段,宣传、市场开发等工作有序开展。回副总理、朴方主席十分重视这项工作,亲自听取汇报,高度评价残疾人馆的人文价值和生命阳光活动的意义。

2010年我国在举办亚运会的同时将举办亚残运会。这是继北京残奥会成功举办后,我国承办的又一次残疾人国际体育盛会,也是远南残疾人运动会更名后的首届亚洲残疾人运动盛会。经国务院批准,成立了广州2010年亚残运会组委会。中央领导同志对办好亚残运会高度重视。良玉、延东、汪洋等同志作出批示和发表讲话,要求认真做好筹办工作,实现两个亚运同样精彩。朴方同志在听取筹备情况汇报后,深刻阐述了办好亚残运会对于促进国家发展和社会文明进步,发展残疾人事业,弘扬人道主义的重大意义,对筹办工作提出了明确要求和希望。

上海世博会生命阳光馆展览、举办广州亚残运会是2010年残疾人事业的两件大事和盛事。我们要认真落实中央领导同志的指示,充分认识办好这两件大事对履行国际承诺、展示国家形象和残疾人事业成就的重要性,确保圆满成功。目前距上海世博会开幕只剩短短五个月时间,距广州亚残运会开幕不到一年,筹备任务十分繁重。中国残联、上海、广东和广州市残联要在人员、宣传、市场开发等方面全力参与和支持,积极配合组委会做好各项筹备工作,并及时做好观众组织、体育代表团组建和训练参赛等工作。各地残联要积极参与和支持生命阳光馆、广州亚残运会的筹办,积极组织残疾人和各界人士参观、观看。同时,举办城市和各地残联要大力促进志愿者服务、无障碍建设、社会扶残助残等工作,借势扩大对残疾人事业的宣传和推动,协助政府和全社会为残疾人解决更多困难,促进残疾人“参与、融合、共享”。

2010年,将在福建省举办第五届全国特奥运动会,这是国内智力残疾人的欢乐节日,对于促进特奥运动发展意义重大。在福建省委、省政府的高度重视和支持下,各项筹备工作顺利进行。我们要积极支持并参与全国特奥会,进一步加强智力残疾人工作,帮助广大智力残疾人走出家门,学习知识本领,从事体育活动,享受社会的关爱和生命的阳光。

积极做好《残疾人权利公约》履约报告工作。《残疾人权利公约》是首个保护残疾人权利的国际文书。我国积极支持并参与了公约的制订工作,并作出实质性贡献。20073月,我国政府率先签署公约。公约履行以来,对增进国际残疾人事务交流,促进我国残疾人事业发展,维护残疾人权益发挥了积极作用。根据有关规定,我国作为首批缔约国,应在20108月之前向联合国有关机构提交首个履约报告并接受联合国人权机构审议。我们要高度重视这项工作,认真做好各项残疾人工作,以实际行动配合外交任务,确保我国履约报告顺利通过审议。同时,要利用好国际舞台,充分展示我国政府尊重、保障人权、发展残疾人事业取得的新成就。

这里,我还要谈一谈狮子会发展工作。创立并发展中国狮子联会是国务院交给中国残联的一项重要任务。目前承担狮子会发展工作的省市残联做了大量卓有成效的工作,中国狮子联会的发展和社会服务取得了显着成效。有条件发展狮子会的各省市残联要继续解放思想,勇于开拓创新,把狮子会创立和发展工作纳入工作议程,并将其与残疾人事业有机结合起来,通过狮子会平台,探索社会化工作模式,将更多的社会慈善服务资源凝聚在残联周围。

三、做好工作应重视的几个思想认识问题

(一)要有勇于承担、敢于创新的精神。我听说,有的同志在对外协调推动工作碰到困难时,认为是残联“定位”原因造成的,思想产生畏难情绪,心底里打不起干劲,甚至在工作压力大时产生抵触情绪,认为残联没有必要揽这么多活干。残联的生命力是承载在服务、管理职能上,它集中体现了其组织代表性的内在要求。没有服务就无所作为,一切成了无源之水、无本之木。没有管理就没有资源和途径,实现不了高效、优质的服务。越是综合性强的公共部门,其管理和服务难度、工作量就越大。我们既然站在这位子上,工作就不能缺位。残联干部不仅是司号员,更应是冲锋陷阵的战斗员。同时,我们还要知道,任何定位都是相对的、阶段性的、变化的。如政府的职能,随经济社会发展也在不断地调整,实现“位”的转变。但不管怎么变化,都是围绕更好、更直接解决民生问题,为人民谋幸福。残疾人事业容不得半点懈怠,残疾人服务对象的抢救性、服务资源的稀缺性、服务专业的不可替代性,决定了我们做残疾人工作要有很强的时效观念。时机稍纵即逝,我们要以回副总理提倡的“不用扬鞭自奋蹄”的老黄牛精神,把当届党委、政府定下来的事情,按倒计时落实兑现。

(二)对残联的民主制度建设,思想要高度重视,步子又要迈得扎实。我们现在主席团会议、专门协会、理事会与协会联席会议、代表联系制度、来信来访等制度,经多年摸索逐渐完善,但还很不够。制度建设,是要解决带根本性问题。当前,社会形态的发展和现代科技的进步,使社会组织结构呈现高度网络化、扁平化,完全摆脱了科层制的束缚,组织间的合作自主,灵活并低成本,使小组织也具有大能量。因此,怎么处理好残联和社会残疾人组织的关系,就是带长远性的大问题。要把社会残疾人组织看成我们同根生的手足,了解诉求的触角,服务体系的延伸,来自基层的声音,是我们天然的社会基础。如何把这些组织的合理诉求尽可能纳入制度的运作中,使其由压力团体成为动力团体,是和谐社会建设的新课题。目前,这些组织不少是在困难中生存,提供了许多残疾人需要的服务,我们应该给予力所能及的帮助,包括经费和人力。有同志说这些组织常常给我们提意见。我看这很正常。不怕意见多,就怕听不到意见。意见上来了,下情通畅了,能量自然释放了。否则,不闻不问就会离心离德,民怨聚集就会激化矛盾,解决起来就困难了。说到底,这是关系到人心向背的问题。前不久,朴方同志在听取广东工作汇报时谈到,在经济社会发生深刻变化情况下,我们面临一个新的“摸着石头过河”过程,是不断有所建树、不断有所突破、不断有所积累的过程。希望大家要深刻领会朴方同志讲话精神,努力在残联工作机制包括民主制度建设上有新探索、新发展。

(三)要重视队伍思想作风和能力建设。作风是指组织或个人表现出来的态度和行为。思想作风和思想方法关键是要解决好知和行问题,需要认识的自觉和实践的自觉。具体说要提倡三学:一学史鉴。古人云,以镜为鉴,可正衣冠;以史为鉴,可知兴替;以人为鉴,可明得失。据史载,唐太宗常说,殷鉴不远,隋朝就在眼前,告诫近臣不要重蹈前朝的覆辙。前人重视总结的历史经验教训,是留给我们极宝贵的财富。俗话说,开弓没有回头箭。许多事情做错了无法重来,史鉴能够帮助我们避免别人犯过的错误。比如,怎么才能听到真话,察到实情,谏言逆耳,闻过则喜,善于接纳不同的意见。当然这也是知易行难。二学新知。残疾人事业今天所处的环境与20年前相比,世情、国情、民情、残情发生了深刻变化。我们的阅历和经验对解决面临的各种问题显得捉襟见肘。迫切要解决的不仅仅是提高的问题,而是要知识升级。就如传统的胶卷照相机质量再好,功能怎么也比不上普通数码照相机,原因是产品质量解决不了技术换代问题。我们的当务之急,是要学习残疾人事业新的学科知识和社会管理知识。我听说有一个市级残联的同志,不同意给找上门来的聋人朋友办理残疾人证,理由是装了电子耳蜗就不算聋人。这事不能只当笑话听,它从某一个侧面反映了我们当今队伍知识结构的现状。互联网技术使残疾人对知识和信息的获得一定程度上实现了机会均等,维权意识增强、参与意愿提高、利益诉求增多。在社会矛盾的高发期,怎么维护好残疾人权益、发展好残疾人事业,亟需我们掌握社会管理等方面的专业知识以提高应对复杂问题的能力。三学待人。诚心待人、诚恳待人、诚实待人。这是看似很低其实又是很高的要求。耳熟能详的老话为什么还要说?因为我们是做人的工作,谋事在人,成事也在人。领导班子成员团结共事,需要“三诚”;向上向外沟通协调,需要“三诚”;与下属、残友相处,需要“三诚”;对媒体、舆论,需要“三诚”。这里讲的不仅是接人待物的表面,更重要的是内心“道德的力量和真理的力量”。现在,社会中的浮躁、虚假、势利、媚俗、取宠等等,成为一些人的价值取向。残疾人工作者如果欣赏甚至沾染这些东西,处事就会不公平不依理,是非曲直就会扭曲,单位的风气就会庸俗,残疾人朋友就会有怨无法说,事业生命之树也就渐行枯萎。我说的这些希望能引起同志们思考和注意。

同志们,年前就召开工作会议,目的是利于大家早部署、早行动。在此,我代表中国残联党组、理事会衷心感谢大家一年的辛劳和付出,并致以新年的问候,祝大家及你们的亲人身体健康、工作顺利、阖家幸福!

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