中国残疾人工作通讯2010年第1期


来源:网络转摘作者:网络添加时间:2010/9/23 10:31:37阅读:

中国残联第五届主席团第二次全体会议

和第二十四次全国残联工作会议文件(一)

目? 录

张海迪同志在中国残联第五届主席团第二次全体会议上的讲话

王新宪同志在中国残疾人联合会五届主席团第二次全体会议上的报告

在中国残联第五届主席团第二次

全体会议上的讲话

(2009年12月29日)

张海迪

同志们:

??????这次主席团全体会议是在深入贯彻党的十七届四中全会精神,全面落实科学发展观,大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,残疾人事业取得新成就的形势下召开的。会议回顾总结了2009年的工作,研究部署了2010年的任务。两天来,各位委员听取了新宪理事长代表中国残联执行理事会所作的工作报告,分组进行了认真审议和讨论,并通过了《关于中国残联执行理事会工作报告的决议》。大家对执行理事会的报告给予了充分肯定,一致认为这是一个很好的报告,鼓舞人心。报告指出了当前残疾人工作的重点,实事求是地讲成绩,也研究了存在的问题。会后,希望同志们进一步统一思想,坚定信心,以高昂的斗志,科学的方法,把2010年的工作做得更好。下面,我谈几点想法和大家一起研讨。

????? 一、牢记残疾人工作的基本经验,努力在实践中探索残疾人工作的特点和规律

????? 2009年,在党中央、国务院的坚强领导下,我们克服了国际金融危机造成的严重困难,在残疾人教育、康复、就业、文化体育事业,特别是在残疾人社会保障体系和服务体系建设中,取得了丰硕的成果。这是我们经过长期探索和实践,在积累丰富经验的基础上,团结一心,艰苦奋斗取得的。朴方同志曾在中国残联第五次全国代表大会的报告中对残疾人工作的基本经验作了全面总结,提出必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,顺应改革开放的历史潮流;必须从我国的基本国情出发,走中国特色残疾人事业的发展道路;必须坚持党委领导、政府负责、社会参与等要求。这些宝贵经验,是几代残疾人工作者不懈奋斗的智慧结晶,反映了新时期残疾人工作的基本规律和对当前残疾人事业的深刻认识,对今后的残疾人工作具有长远的指导意义,我们必须始终不渝地坚持下去,并在实践中不断丰富和发展。

????? 去年换届后,中国残联新一届党组、理事会,认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和中国残联五代会要求,以科学发展观为指导,把促进残疾人事业又好又快发展作为第一要务,以残疾人与健全人共同实现小康为奋斗目标,全力促进残疾人“两个体系”建设。这是我们今后一个时期工作的主要任务。这一任务的提出,是新时期残疾人事业发展的必然趋势,也是广大残疾人的迫切需求,得到了各级政府、各级残联和广大残疾人的高度关注和积极支持。中国残联党组、理事会及时启动了“两个体系”建设的研究与实践,开展了宏观指导和具体实施工作。

???? “两个体系”建设的根本目的,是为了改善残疾人的生存状况。要创造条件,使残疾人和健全人一样,生存权和发展权得到切实的维护。要提高残疾人的生存质量,特别是贫困地区残疾人的生存质量,让他们更多地参与社会创造,并且还要让重残者得到救助和帮助。

????? 中国残联成立了“两个体系”建设办公室,在全国多个地区进行了广泛的调查研究,尽可能全面掌握残疾人生活的各种困难和问题,并邀请有关专家学者和部委领导深入研究论证,加深了对“两个体系”的认知。中国残联与有关省、市签约,确定了一批省级共建实验区、专项试点城市和重点联系省市,以各地的新思路、新经验,促进“两个体系”建设深入开展。积极参与国家“新农保”政策的制定和实施,为农村残疾人参加养老保险争取优惠的政策支持。最近在广州召开了残疾人社会保障与服务国际论坛,集中多方面的智慧服务于“两个体系”建设。中国残联会同国务院残工委有关部门共同起草的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》,即将由国务院办公厅转发,对“两个体系”建设进行规范和指导。

????? 中国残联党组、理事会紧紧围绕“两个体系”建设,进一步完善残疾人事业法律法规体系,牵头起草的残疾人康复条例和无障碍建设条例草案已提交有关部门,有望2010年出台;重视并妥善处理残疾人来信来访;召开第四次全国自强与助残表彰大会,促进自强与助残活动更深入地开展;召开第四次全国特殊教育工作会议,部署特教工作的全面发展;启动“阳光家园计划”,做好托养服务工作;建立康复服务长效机制,努力实现残疾人“人人享有康复服务”的远大目标;深入开展农村残疾人工作调研,召开全国农村基层残疾人组织建设会议,建设和完善农村基层残疾人组织网络;做好信息化建设和统计工作,以及残疾人人口基础数据库建设,为残疾人事业发展提供信息支持;全力做好2010年广州亚洲残运会筹办和上海世博会残疾人馆筹备工作;举办第七届全国残疾人艺术汇演,促进残疾人文化体育艺术深入发展,进一步营造有利于残疾人事业发展的良好社会氛围;积极做好《残疾人权利公约》的履约工作,增进残疾人事业国际交流与合作。在这里尤其要提到的是,最近公安部进一步放宽了双下肢残疾人、聋人申领机动车驾驶执照的限制。这是维护残疾人合法权益的重要进步。

????? 各地残联结合当地实际,积极争取政府和社会各方面的支持,团结带领残疾人努力探索,勇于创新,各项工作做出了地方特色,为残疾人谋福利,也为全国提供了丰富的经验。

????? 一年来,中国残联认真执行五代会的决议,在探索实践中坚持了正确的发展方向,并且创造性地进行“两个体系”建设,各项事业取得了出色的成绩,使残疾人事业又向前迈进一步。借此机会,我谨代表主席团向一年来辛勤工作并取得好成绩的各级残联党组、理事会的同志们表示衷心感谢!

????? 二、充分认识当前残疾人工作的形势和任务,进一步增强使命感和责任感

“两个体系”建设是当前和今后一个时期残疾人工作的重中之重,是残疾人各项业务建设的基础。主席团2010年的工作重点是:深入贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)和《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》,按照中国残联五代会确定的任务目标,全面完成中国残疾人事业“十一五”发展纲要任务,全面启动残疾人社会保障体系和服务体系建设;着眼于解决关系残疾人切身利益的突出问题,切实加强农村残疾人工作,开展调查研究,为制定中国残疾人事业“十二五”发展纲要积极建言献策;进一步发挥各级残联代表大会代表作用,加强职业道德建设,提高各级残联组织的整体素质和服务能力,为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供保障。

2010年残疾人工作的重心是农村,我们要完善农村残疾人组织网络,培育农村残疾人工作者队伍,加快落实农村残疾人各项社会保障工作,不断改善针对农村残疾人的服务,使农村残疾人工作水平有一个较大的提高。

我们进行残疾人“两个体系”建设,既有多方面的有利条件,也面临着困难和挑战。一方面,我们有改革开放30年积累的强大的综合国力,这是残疾人“两个体系”建设的坚实基础。以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观,构建社会主义和谐社会等理论创新作为我们的指导思想,《中华人民共和国残疾人保障法》作为残疾人的法律保障,还有中央和地方各级政府制定的政策措施,这都为“两个体系”建设提供了有力的支持。全社会关心支持残疾人事业的氛围不断浓厚,人道主义思想更加深入人心。各级政府为加强残疾人社会保障与服务,采取了一系列有效措施,目前已有30个省(区、市)出台了贯彻落实中央7号文件的意见;有的省还出台了更具操作性的配套措施,把残疾人工作纳入政府目标管理、考核督办的内容;一些市、县也出台了相关文件。改革开放以来残疾人事业发展积累的丰富经验,是“两个体系”建设的宝贵精神财富。我们还有一支规模不断壮大,素质不断提高,爱岗敬业的残疾人工作者队伍,为“两个体系”建设提供重要的组织保证和人力资源。

另一方面,残疾人“两个体系”建设的任务十分艰巨。从大的环境讲,我们正面对国际金融危机和自然灾害频发等困难和挑战。从具体工作状况讲,现有的残疾人社会保障体系和服务体系还很不完备,覆盖面还比较窄;残疾人社保和服务投入不足,服务设施和专业人员匮乏;相关的法规、标准还不健全,缺乏总体规划和统筹协调机制;城乡之间和区域之间发展很不平衡,农村地区残疾人社保和服务的条件尤其薄弱。

2009年7月,中国残联派出15个调研组分赴全国29个省(区、市)的121个县(市)进行了农村残疾人工作调研,从调研报告中可以看到,当前广大农村残疾人的生活仍然处于较低水平,很多偏远地区的农村残疾人甚至还没有解决温饱问题;农村残疾人生活水平与社会平均水平相比,差距不但没有缩小,还有拉大的趋势;很多农村残疾人急需的康复、教育、就业、危房改造等基本需求还不能得到满足。有的地区残疾人家庭收入只有健全人家庭收入的五分之一。我去看望的一位残疾人从小双下肢残疾,至今已经用手代脚爬行了50多年,生活环境十分恶劣。我见到的一位盲人居住在矮小破旧的土房里,因为生活贫困,没有成家。调研报告中反映,有的残疾人家庭甚至一个月都吃不上一次肉。特别是那些重度残疾人或一户有多位残疾人的家庭困难就更大了。通过调研,我们认识到,解决农村残疾人存在的各种问题,任务是非常繁重的。

我们一定要加快“两个体系”建设,为8300万残疾人和2.6亿残疾人亲属排忧解难,并且给他们生活的希望。

什么是“两个体系”的建设呢?就是要尊重和爱护生命,让残疾人有较好的生活质量,并使贫困残疾人的生存状况得到改善。我们要有宏观的大局,又要有具体的内容,不搞形式主义,而是实实在在地为这项事业而奋斗,让“两个体系”真正成为残疾人生存和发展的有力保障。这里面包括要做好残疾人康复工作,这是解放生产力和发展生产力的工作。一个残疾人康复了,不但会解放自己,也能解放家庭和亲人,能够有尊严地生活,并且能为社会作贡献。要重视残疾人的教育,特别要重视残疾儿童受教育的问题,消除歧视,使更多的孩子能够读书。有了知识,将来才能参与社会生活,提高社会、文化和政治地位。要想尽千方百计,为残疾人就业开拓道路,有了生活的保障,才能有更好的发展前景。要坚决维护残疾人的各种合法权益,使他们在社会生活中与健全人享有平等的权利。

一年来,主席团的领导同志到四川地震灾区,贫困偏远地区,下基层进行调查研究,走访慰问残疾人和残疾人工作者,到信访办现场办公并与上访残疾人进行座谈,参加残联和专门协会的活动,对残疾人工作提出许多好的建议和建设性的意见。各位委员通过多种方式参与和支持有关业务领域的工作,尽心履职。各级残联代表大会代表密切联系基层残疾人,倾听他们的呼声,汇集各方意见,发挥了桥梁纽带作用。我们要继续发挥好各级残联代表大会代表的作用,调动大家的积极性和创造性,增强代表的监督职能。2009年,中国残联下发了《关于进一步发挥各级残疾人联合会代表大会代表作用的意见》。同时制定了落实这个意见的具体实施办法,每个党组成员都与5名中国残联五代会代表和2个基层残疾人组织建立了联系,听取他们的意见和建议。我们邀请10位中国残联五代会代表列席这次会议,也是按照意见要求,发挥代表作用的具体措施之一。各地在这方面也进行了探索实践,取得了好的经验。希望各级残联积极为代表创造条件,自觉接受监督。希望各级残联代表大会代表发挥紧密联系残疾人的优势,围绕残联中心任务和残疾人关心的问题,积极建言献策。专门协会的领导大都是残联代表大会的代表,发挥代表作用要和专门协会的工作结合起来,及时反馈残疾人的状况和需求,不断充实“两个体系”建设的内容。

三、大力加强残联组织自身建设,推动残疾人事业在新的起点上加快发展

加强残联组织自身建设是推动残疾人事业发展的重要保障。残联成立以来,坚持在改进中加强,在创新中发展,自身建设取得了很大进步,建立了较为成熟的组织架构和一定规模的组织网络。我们按国家行政区划设立了残联各级地方组织,在一些社区居委会和村民委员会、残疾人集中的企事业单位,建立了残疾人协会或残疾人小组。覆盖全国的残疾人组织网络,是落实党和国家有关残疾人政策,开展残疾人工作各项业务的重要组织保证。残疾人事业从最初以救济为主的社会福利工作,发展成今天领域广阔的综合性社会事业。实践证明,残联组织在残疾人事业发展中发挥着不可替代的作用。中央7号文件指出:“各级残联要切实履行职能,代表残疾人共同利益,维护残疾人合法权益,努力为残疾人服务,发展和管理残疾人事业。”我们一定要认真贯彻落实,加强残联组织自身建设,使它成为广大残疾人信任和依靠的组织。

我们要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神,努力把残联党的建设提高到一个新水平。党的建设是与残疾人事业发展和残联组织自身建设紧密联系在一起的。残联党组织要团结带领广大残疾人工作者努力提高自身素质和服务能力,履行好“代表、服务、管理”职能,承担起全国8300万残疾人赋予我们的光荣使命。

我们要把健全农村残疾人组织网络当作刻不容缓的任务。当前,有40%的农村基层还没有建立残疾人组织。农村残疾人无组织的状况还很突出。全国8300万残疾人中有6225万生活在农村。农村残疾人组织网络不健全,直接影响着涉及全国四分之三残疾人的工作。今年9月,中国残联协调中编办、民政部、财政部、人力资源社会保障部,出台了《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》,并在山东临沂召开了全国农村基层残疾人组织建设会议,专门研究农村基层残疾人组织建设问题。各地一定要下大力做好农村基层残疾人组织建设,建立健全残疾人协会,选齐配好残疾人专职委员,建设一个覆盖城乡基层的残疾人组织网络。

我们的事业需要一支宏大的残疾人工作者队伍。我们要抓好残疾人专职、专业和志愿者队伍建设,把热爱残疾人事业,具有领导才能,品德高尚的干部选配到各级残联领导岗位,建设一支能够担当重任的残联领导骨干队伍。要通过培训、进修、深造等多种途径促进专业人才队伍建设,为各项业务发展提供智力支持。要重视残疾人专职委员和助残志愿者队伍建设,为他们创造更好的条件,有利于他们开展工作,吸引更多的人服务于基层残疾人工作。

我们要加强职业道德建设,让“人道、廉洁、服务、奉献”的价值观念深入人心,成为残疾人工作者自觉遵循的行为规范。要重视做好教育培训工作,尤其要加强对各级残联理事长的培训,使他们对自己的职责和使命,从感性认识上升到理性的自觉,成为熟悉残疾人工作的专家;要抓好残疾人专职委员的培训,使这支人数众多、最贴近残疾人的队伍,尽快提高服务技能和知识水平。

我特别强调的是,要重视残疾人干部的培养与使用,这是对残联组织的特殊要求,是残联履行代表职能的特殊需要。残疾人干部承载着残疾之痛,因此对残疾人的困难有特殊的体验,对残疾人的向往有着更多的理解。所以,按比例选拔有能力的残疾人到残联工作是非常必要的。残联换届后,残疾人干部的配备比例有了提高,但仍存在着很多问题。比如,残疾人干部选拔配备难,干部年龄和职级没有形成合理的梯次,后备干部缺乏。希望各级残联加强与各级党委组织部门沟通协调,按照中组部38号文件精神和中国残联有关要求,积极培养和选拔残疾人干部,让他们更好地为残疾人事业服务。

我们要把作风建设摆在更加突出的位置。残疾人工作者特别是残联领导干部的作风,是影响整个残联工作效率和风气的主要因素,必须非常重视。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,提出了要大兴密切联系群众之风,大兴求真务实之风,大兴艰苦奋斗之风,大兴批评和自我批评之风。这四个要求是与残联组织自身建设密切相关的。因此,加强作风建设,既是贯彻落实党的十七届四中全会精神的重要举措,也是残疾人事业发展的要求。

长期以来,我们残联干部队伍的形象是好的,有很多同志鞠躬尽瘁,无私奉献,为残疾人事业的发展铺就了道路。但是,也有个别人身上还存在着官僚主义、享乐主义和个人主义的现象。因此,各级残联干部,特别是领导干部一定要树立清正廉洁、艰苦奋斗、密切联系残疾人的作风,用自己的模范行动在群众中树立起良好的形象。加强作风建设,最根本的就是保持与残疾人的血肉联系,决不能对残疾人的痛苦和诉求视而不见,麻木不仁。要按照回良玉副总理的要求,带着深厚的感情做残疾人工作,把他们真正当作自己的兄弟姐妹,把他们的冷暖安危时刻记在心上,并且为他们排忧解难,做一个优秀的残疾人工作者。

要重视专门协会建设,各级残联要一如既往地关心专门协会,为专门协会的组织建设和日常工作当好后勤,在人财物和办公场地等方面给予充分的保障,确保专门协会各项建设正常开展并不断进步。专门协会的同志要按照朴方同志的要求,“发扬民主、增长才干、教育自律”;要围绕残联中心工作,立足本类别残疾人,做他们的忠实代言人,让社会更加理解和关心他们,呼吁政府和残联帮助他们解决实际问题。

在这里,我还要提到残联的文化建设问题。先进文化是残疾人事业发展的精神力量。文化可以用丰富多彩的形式展现当代中国残疾人自强自立、顽强拼搏的精神风貌,可以彰显人道主义的巨大感召力,弘扬平等、参与、共享的残疾人事业理念。用先进文化陶冶残疾人和残疾人工作者,提升他们的思想境界,增强他们的自信心和责任感,这是巨大的无形资产。用文化这种特殊的语言,向社会大众宣传残疾人事业,对公众进行《残疾人保障法》的普法宣传教育,将会产生更有效,更生动的效果。

我们要重视法制宣传和教育,特别是要重视《残疾人保障法》等法律法规的宣传教育,让各级残联、每一个残疾人工作者都依法办事,依法保障残疾人的合法权益,并且通过法制宣传教育,让社会公众了解、理解《残疾人保障法》,懂得关心、爱护残疾人是每一个公民应尽的义务。

我们要积极参与国际残疾人事务,加强国际交流与合作,这是残疾人事业发展的重要途径。我们要努力使中国残疾人事业进一步走向世界,并积极学习国际先进理念和经验,丰富和发展中国残疾人事业的理论和实践。当前,要做好《残疾人权利公约》的履约工作,我国对这个公约的诞生作出了实质性的贡献,并在2007年3月30日联合国开放签署日当天就签署了该公约。2008年6月26日十一届全国人大常委会第三次会议批准我国加入该公约。2008年9月公约对我国正式生效。推动出台、签署和批准公约,树立了我国人权保障的良好形象,也确立了我国在国际残疾人事务中的影响力。今后,履约任务十分艰巨。我们要认真学习、熟悉和落实公约的各项条款,还要向社会广泛宣传公约,特别是要让各级政府了解公约的基本原则和精神,自觉履行公约义务,在全社会进一步树立现代文明社会的残疾人观,把我国的残疾人事业更好地融入国际社会,为国际残疾人事务的发展作出更大贡献。2010年,有关部门要做好我国向联合国提交的第一个履约报告。

同志们,2010年是“十一五”规划的最后一年,国家将制定“十二五”规划,2010年也是残疾人“两个体系”建设的关键时期,同时我国将首次就《残疾人权利公约》履行情况接受联合国的审议。所以,我们一定要认清形势,以更大的决心和干劲,努力完成“十一五”任务,科学制定“十二五”规划,促进残疾人“两个体系”建设加快发展,不断开创残疾人事业更加美好的前景。

新年将至,祝同志们节日快乐,身体健康,工作顺利。

四、成功举办第四次全国自强与助残表彰大会和第七届全国残疾人艺术汇演,社会环境呈现新气象

第四次全国自强模范暨扶残助残先进集体和个人表彰大会2009年7月3日在北京举行。胡锦涛、温家宝、李长春、习近平、李克强等党和国家领导同志亲切会见全体与会代表。回良玉副总理在讲话中高度评价自强模范和助残先进的高尚品质和模范行为,要求各级政府和有关部门加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,为残疾人平等参与社会生活、促进残疾人全面发展创造更好的环境和条件,鼓励广大残疾人自强不息、 奋发图强,在改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中建功立业。全国自强模范与助残先进个人事迹报告团先后赴8个省市和8所高校巡回报告28场,报告团成员的先进事迹深深感动了广大干部群众,颂扬了人道主义的时代精神,引起了强烈的社会反响。

中国残联与教育部、民政部、文化部、广电总局共同主办第七届全国残疾人艺术汇演,并于2009年11月13日成功举办“生命·阳光”专场汇报演出晚会,回良玉副总理、邓朴方名誉主席等出席观看演出。晚会讴歌生命的顽强与尊严,礼赞阳光的温暖与力量,歌颂各族人民的大团结,唱响社会和谐的主旋律,展示了基层残疾人特殊艺术的独特魅力,带给观众美的享受和心灵的启迪。

广州亚洲残运会和上海世博会残疾人馆筹备工作进展顺利。邓朴方名誉主席等领导同志共同揭晓广州亚残运会会徽、吉祥物和口号,“我们欢聚,我们分享,我们共赢”的亚残运会口号彰显人道主义思想和自强不息精神,深刻阐释残疾人体育的内涵,产生广泛的社会影响。世博中国关爱生命共享阳光组委会成立,启动了宣传文化活动,上海世博会残疾人馆——生命阳光馆已经进入最后的布展阶段。

残疾人事业专题纳入国庆60周年成就展,残疾人代表参加国庆60周年群众游行。成功举办以“关爱残疾孩子·发展特殊教育”为主题的第十九次全国助残日。主要媒体高度重视残疾人事业的宣传,中央电视台“新闻联播”、“晚间新闻”栏目共播发消息130条,新华社发稿近2000篇,中央人民政府门户网站设立“残疾人服务专栏”,国家图书馆与中国残联共同创建首个国家级盲人数字图书馆,关心帮助残疾人的社会氛围更加浓厚。残疾人慈善事业进一步发展,李克强同志出席中国残联和中国残疾人福利基金会共同主办的集善嘉年华慈善活动,中国残疾人福利基金会年度资金和物资总收入超过2亿元人民币,并打造“集善工程”品牌,开展了助听、启明、助行、助困等7项行动。

五、 实施残疾人事业“十一五”发展纲要和中央财政专项资金支持项目,广大残疾人得到新实惠

2009年中国残联以中央财政支持的项目为主导,带动和促进了地方政府的财政投入,为完成好残疾人事业“十一五”发展纲要任务和重大专项任务提供了有力的保证。

中央财政专项资金支持的残疾儿童抢救性康复、“阳光家园计划”和康复人才培养项目顺利实施。贫困残疾儿童抢救性康复项目包括人工耳蜗植入,助听器适配,肢体残疾、智力残疾和孤独症儿童康复、辅助器具适配6个子项目,是迄今为止中央财政针对贫困残疾儿童实施的资金量最大、受益人数最多的专项康复项目,不仅将为近6万名残疾儿童和他们的家庭带来康复的希望,也将有力地推动残疾人康复服务体系建设。目前,项目实施方案制定、定点康复服务机构遴选、残疾儿童筛查等前期准备工作已基本就绪。

2009年9月,“阳光家园计划”正式启动,2009年至2011年,中央财政每年安排2亿元专项资金,共投入6亿元资金用于补助各地开展就业年龄段智力、精神和重度残疾人托养服务工作。计划的实施,对于缓解当前残疾人托养服务的供需矛盾,推动残疾人托养服务体系的建立与完善,逐步形成长效机制,具有重要意义和促进作用。

康复人才培养百千万工程将于2009年至2011年在高中等院校吸纳百余名康复专业技术人员与管理人员、培训千余名在岗的残疾人康复专业技术人员与管理人员、培训30万名社区康复协调员。目前已经与四川大学、吉林大学等专业机构共同建立了5个中国残疾人康复人才培养基地并启动了人员培训工作。2009年,培训社区康复协调员近13万名,康复专业技术人员4.4万名,康复管理人员近4万名。

新医改方案确定的国家重大公共卫生服务项目——百万贫困白内障患者复明工程2009年6月启动,将于2009-2011年间为100万贫困白内障患者实施复明手术。2009年已完成20万例,三年后将建立贫困白内障患者发现一人复明一人的长效工作机制。

在重大项目和政策拉动下,残疾人事业“十一五”发展纲要2009年度任务圆满完成。社会保障方面,62.1%的城镇残疾人参加基本医疗保险,42.1%的城镇残疾人参加基本养老保险,农村残疾人参加新型农村合作医疗比例持续上升,2009年达到94.4%,新型农村社会养老保险试点地区35万多名残疾人参保。917.5万城乡贫困残疾人得到社会救助。

公共服务方面,残疾人康复经费投入和受益人群数量达到历年最高水平。521.8万残疾人得到不同程度的康复,2357个市辖区、县(市)开展社区康复工作,832.2万残疾人得到社区康复服务。适配和供应辅助器具104.7万件,其中为贫困残疾人免费发放58.1万件。残疾儿童少年义务教育入学率稳步提高,为71.5万人次残疾人提供职业技术培训,普通高等院校录取残疾考生6785人。积极应对金融危机影响,大力开展残疾人就业援助,全年新安排29.4万城镇残疾人就业,城镇就业人数达到408.3万,农村残疾人就业人数达到1693.4万。累计建立托养机构3210个,托养残疾人9.5万人。扶持180万农村贫困残疾人脱贫,为11.2万户农村贫困残疾人家庭实施危房改造。

与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等共同下发《关于加强残疾人法律救助工作的意见》(残联发〔2009〕10号),残疾人法律救助工作格局进一步形成,8.6万人次残疾人接受法律援助和服务。肢体残疾人、听力残疾人期盼驾驶机动车的愿望即将实现。召开第四次全国残疾人信访工作会议,信访工作成绩显着,为维护残疾人权益和社会稳定作出了贡献。指导推动100个城市开展无障碍示范城建设,积极推进贫困残疾人家庭无障碍改造补助,1118个地市、县系统开展无障碍建设。圆满完成第二十一届台北听障奥运会、第九届冬季特奥会参赛任务,夺取我国参加听障奥运会最好成绩,为两岸人民和残疾人广泛交流作出贡献。残疾人群众性体育更加丰富、活跃。专门协会组织更加健全,工作方法不断创新,围绕各类别残疾人的不同特点和需求开展了丰富多彩的活动。残疾人事业领域国际交流与合作项目取得新进展。狮子会工作稳步、健康发展。

主席、副主席、各位委员:

2009年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年,残疾人事业迎难而上,取得一系列新的成绩十分不易。这是党中央、国务院和各级党委、政府高度重视、亲切关怀的结果,是回良玉副总理、邓朴方名誉主席、张海迪主席和国务院残疾人工作委员会、中国残联主席团正确领导的结果,是广大残疾人和残疾人工作者艰辛努力、忘我工作的结果。在此,我代表中国残联执行理事会,向关心支持残疾人事业的各级党委、政府和社会各界人士,向一年来辛勤工作的主席团的全体同志、全国残疾人工作者、广大残疾人朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩同时,我们要清醒地看到,残疾人状况与社会平均水平还存在相当大的差距,贫困残疾人状况还没有得到根本改善;残疾人社会保障制度和服务体系还不完备,覆盖面还比较窄,城乡、区域差别很大,统筹协调机制还不完善;残疾人社会保障和服务投入明显不足,服务设施和专业人才队伍匮乏,资源不足和现有资源整合利用不够的问题同时存在,保障与服务能力与社会平均水平以及广大残疾人需求之间还存在比较大的差距。这些都需要我们在今后的工作中认真研究,努力加以解决。

二、全面启动残疾人社会保障体系和服务体系建设

2009年是残疾人两个体系建设的准备之年,2010年将是残疾人两个体系建设的全面启动之年。2009年7月,中国残联组成15个调查组分赴东中西部地区,对农村残疾人状况进行实地考察调研。调查情况使我们清醒地认识到,20多年残疾人事业发展的成就不可低估,残疾人和残疾人工作面临的困难也不可低估。残疾人社会保障水平还比较低,服务十分薄弱,部分残疾人生活状况依然困苦。2009年全国残疾人状况监测表明,城镇残疾人登记失业率达13.6%,残疾人家庭人均可支配收入仅为全国平均水平的57.9%,增长幅度远低于全国水平。49.5%的城镇残疾人和65%的农村残疾人需要生活救助,目前平均仅有23%左右的残疾人享有城乡最低生活保障,近40%的残疾人未参加任何社会保险,40.5%的城镇未就业残疾人和76.9%的农村未就业残疾人靠家庭供养和邻里接济。这些情况使我们更加深刻地认识到,要从根本上解决最大多数残疾人生存发展问题,必须建立健全残疾人社会保障体系和服务体系,必须通过制度性安排和体系化措施来实现这一目标。这是全面贯彻落实中央7号文件,加快发展残疾人事业,努力使残疾人和全国人民一道迈向更高水平小康社会的必然要求和紧迫任务。

全面启动两个体系建设,机遇前所未有,条件日趋成熟。党的十七大提出了经济、政治、社会、文化建设四位一体的新的发展战略和发展格局。应对国际金融危机,今年的中央经济工作会议明确提出要更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展。这是我们推进残疾人两个体系建设良好的环境和难得的机遇。

中央7号文件提出了建立残疾人社会保障体系和服务体系的指导原则和政策措施。国务院办公厅即将转发的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》,将进一步明确两个体系建设的基本制度、阶段目标和工作要求。各地贯彻落实中央7号文件实施意见的出台也为启动两个体系建设创造了十分有利的条件。2010年是深入贯彻落实中央7号文件和地方实施意见的关键一年,是总结“十一五”、规划“十二五”的重要一年,是把残疾人两个体系建设进一步纳入国民经济和社会发展大局,为残疾人事业长远发展打下更好基础的重大机遇之年。因此,2010年全面启动残疾人社会保障体系和服务体系建设,条件已经基本成熟。

贯彻落实中央7号文件和“指导意见”,全面启动两个体系建设,要着力做好以下几个方面的工作:

一是要建立健全残疾人社会保障制度,提高残疾人社会保障水平。残疾人社会保障体系建设要坚持普惠与特惠相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合。要将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系,同时制定实施针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策和措施。要继续推进残疾人社会救助,不断扩大救助范围,提高救助标准;将住房困难的低收入残疾人家庭优先纳入城乡住房保障和救助制度。要落实残疾人社会保险的政府补贴,继续扩大社会保险尤其是基本医疗、基本养老保险的覆盖面,逐步将残疾人急需的康复医疗项目纳入社会保险支付范围。

要大力发展残疾人福利。随着我国社会福利从补缺型向适度普惠型发展,要逐步提高对低收入残疾人的专项生活救助水平,使他们得到稳定的基本收入补贴。要继续开展对0-6岁残疾儿童的免费抢救性康复,逐步完善政府补贴、筛查、定点康复医疗机构认定等管理制度,推动残疾儿童康复救助制度的定型。逐步对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造、日间照料、护理与居家服务给予政府补贴,着力发展重度肢体、智力、精神残疾人托养服务。

二是要加快残疾人服务体系建设,提高为残疾人服务的能力和水平。要以总结“十一五”、规划“十二五”为契机,进一步加强残疾人服务体系建设的总体规划和制度创新,积极探索更加公平、更有效率的制度安排,将残疾人服务体系切实纳入国民经济和社会发展的大局。要以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托,有效整合各方资源,统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等各项服务,要加强机构设施和人才队伍建设,加强科技创新和应用,严格行业管理,不断扩大残疾人服务体系的覆盖面,全面提高为残疾人服务的能力和水平。

三是要建立有利于残疾人社会保障体系和服务体系建设的体制机制。政府的主导作用不可或缺,必须强化。要把残疾人两个体系建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划,明确政府责任,健全相关政策法规,进一步加大财政投入,建立稳定的经费保障机制。要高度重视社区和社会力量的作用。大力发展残疾人慈善事业,培育助残志愿者队伍。鼓励社会组织、企业和民间资本参与残疾人公共服务,引进市场机制,加强绩效评估,优化残疾人服务资源配置。要将残疾人保障和服务纳入社区建设总体规划,倡导发展以社区为基础的残疾人服务设施。要加强对东中西部两个体系建设的统筹和分类指导,着力推进城乡残疾人社会保障一体化和服务均等化。

四是要加强对残疾人社会保障体系和服务体系建设的研究总结和社会宣传引导。残疾人两个体系建设是一个新的课题,涉及多个领域的政策、理论和实践问题。要加强基础性调查研究,不断探索适合国情的制度安排和服务模式,使两个体系建设能够体现公平与效率,既融于国家社会保障和公共服务的大局,又真正惠及广大残疾人,实现制度的可持续发展,为残疾人带来长久的福祉。

要做好两个体系建设的社会宣传引导工作。积极运用各种宣传方式,加强宣传的针对性和有效性,大力宣传党中央、国务院对促进残疾人事业发展的高度重视,充分宣传加快推进两个体系建设的重要意义和政策措施,积极宣传推进两个体系建设取得的新经验新成效,为全面启动两个体系建设营造良好的舆论氛围,使党和政府的关爱真正及时落实到每个残疾人身上。

三、2010年残疾人主要工作安排

2010年是全面启动残疾人社会保障体系和服务体系建设、规划残疾人事业未来五年发展的重要一年。2010年残疾人工作的指导思想和总的要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以社会保障体系和服务体系建设统揽残疾人工作全局,坚持弘扬人道主义思想,按照中央对2010年工作的总体安排部署“着力保障和改善民生,全力维护社会稳定”的要求,深入贯彻落实中央7号文件和《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》,全面启动残疾人两个体系建设,着力加强农村残疾人保障与服务能力建设,全面完成残疾人事业“十一五”发展纲要任务,研究和编制残疾人事业“十二五”发展纲要,进一步将残疾人两个体系建设纳入国民经济和社会发展大局,制定和落实针对残疾人特殊困难和需求的特惠政策,使残疾人得到实实在在的利益。

一、 继续深入贯彻落实中央7号文件和“指导意见”,全面启动残疾人社会保障体系和服务体系建设

要进一步深入贯彻落实中央7号文件及各地党委政府实施意见,按照国办即将转发的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》的要求,全面启动残疾人社会保障体系和服务体系建设。继续抓好两个体系建设重点联系省、省级试验区和专项试点城市工作,总结推广行之有效的经验和做法。要特别重视对基层两个体系建设的指导,加强基层残疾人组织建设,切实提高基层的服务和保障能力,为两个体系建设打下坚实的基础。要着力加强对农村两个体系建设的研究、指导和政策、资源倾斜,构建以新农合、新农保、最低生活保障制度、保障性住房和其他救助为基础,以农村残疾人就业和扶贫服务为重点,统筹残疾人医疗、康复、教育、就业、住房、文化、权益维护等内容的农村残疾人社会保障体系和服务体系基本格局,全面推动农村残疾人社会保障政策措施的落实和服务能力建设。

二、完成好残疾人事业“十一五”发展纲要任务,研究和编制残疾人事业“十二五”发展纲要

2010年是执行残疾人事业“十一五”发展纲要任务的最后一年。各地要针对差距和薄弱环节,加大工作力度,确保“十一五”发展纲要各项任务如期、全面完成。要及时做好检查验收工作。要在认真总结“十一五”发展纲要执行情况的基础上,按照中央7号文件和“指导意见”的要求,围绕加快推进两个体系建设的任务目标,启动残疾人事业“十二五”发展纲要的研究和编制工作,将残疾人社会保障和服务的主要指标纳入国家及各省(区、市)国民经济和社会发展总体规划,加大投入,加快发展,缩小与社会平均水平的差距。

三、着力推进基础性工作和重点服务项目实施

加快“无障碍建设条例”、“残疾预防和残疾人康复条例”和国家残疾分类分级标准的制定进程。“无障碍建设条例”争取2010年颁布实施,残疾标准争取2010年上半年颁行。完成残疾儿童康复救助办法制定工作,协调解决残疾人基本康复医疗项目纳入基本医疗保险支付范围等政策问题。推动地方制定残疾人保障法实施办法。加强对两个体系建设的理论与实践研究。

继续推进中国残疾人康复人才基地、中国聋儿康复研究中心扩建、北京按摩医院扩建、国家残疾人就业服务与技能鉴定中心、四川八一康复中心等工程建设及地方综合服务设施建设。加快推进中央财政资金支持的残疾儿童抢救性康复、康复人才培养、阳光家园计划等项目的实施,严格项目管理,使残疾人尽早、更多受益。

四、办好上海世博会生命阳光馆、广州2010年亚洲残运会和全国特奥会,为残疾人社会保障体系和服务体系建设创造良好社会环境

历史上规模最大、参观人数最多的上海世博会将于2010年5月1日至10月31日举办。目前已有170个国家和国际组织确认参加,将有7000万人次的海内外人士参观世博会。上海世博会生命阳光馆是世博会158年来首次设立的残疾人馆。要全力办好生命阳光馆,向世人描绘残疾兄弟姐妹更加美好和谐的未来生活,为世界提供一个了解中国社会发展、了解中国残疾人事业和残疾人权益保障成就的窗口。

亚洲残运会将于2010年12月12日至19日在广州举行,共设竞赛项目19个,预计将有45个国家约四千名运动员参加,这是继北京残奥会以后又一次残疾人体育的盛会和社会文明进步的盛会。我们将做好中国残疾人体育代表团组团参赛工作,并协助组委会做好组织、竞赛、宣传、志愿者服务等筹办工作,使亚运会、亚残运会同步筹办、同样精彩。第五届全国特奥运动会将于2010年9月在福建福州举办。这是上海世界特奥会后我国举办的首次全国特奥会,要精心组织,确保赛事精彩圆满成功。

要通过上海世博会生命阳光馆参展和广州亚洲残运会、全国特奥会的举办,进一步加强和改善社会宣传工作,增强宣传工作的针对性和影响力,进一步培育关心、帮助残疾人的社会风尚,促进残疾人的社会融合,为全面启动两个体系建设创造良好的社会环境。

五、协助政府编撰《残疾人权利公约》国家履约报告,做好接受履约审议的有关工作

中国是联合国《残疾人权利公约》的首批缔约国,将按规定于2010年8月之前向联合国残疾人权利委员会提交首份履约报告并接受审议。履行《公约》是我国政府的责任和义务,对残疾人事业发展发挥着重要推动作用。中国残联将全力配合国务院残工委做好履约报告的编撰工作。

六、加强自身建设,承担新的任务和使命

全面启动两个体系建设,对残疾人组织建设提出了新的更高的要求。我们要按照党的十七届四中全会精神的要求,大兴密切联系群众之风,大兴求真务实之风,大兴艰苦奋斗之风,大兴批评和自我批评之风,始终与残疾人血肉相连,始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风;既要坚定信心、勇于开拓,又要增强忧患意识,正确应对前进中的困难;要认真学习和把握残疾人两个体系建设的新特点、新规律,不断增强在新的经济、社会、科技、文化条件下妥善应对新情况、新问题的能力,使各级残疾人组织与残疾人事业一样与时俱进,更好地承担起新的使命和责任。要进一步加强各级残联领导班子建设和残疾人干部配备工作;贯彻落实好《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》,做好基层残疾人组织规范化建设达标验收;发挥好各级残联代表大会代表作用,促进专门协会工作新发展;着力加强残联干部培训,鼓励和指导各地开展分级培训,提高残联干部的政治素质和专业化水平。

主席、副主席,各位委员:

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,是对于夺取应对金融危机冲击全面胜利,保持经济平稳较快发展,为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有重要意义的一年,是深入贯彻落实中央7号文件精神,全面启动残疾人社会保障体系和服务体系建设,推动残疾人事业加快发展的十分重要的一年。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以社会保障体系和服务体系建设统揽残疾人工作全局,认真做好今年的各项工作,为实现广大残疾人与全国人民共同迈入更高水平小康社会的目标作出新的努力!

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